Centrul de Analiză și Prevenire a
Corupției (CAPC), la solicitarea Ministerului Justiției, a efectuat expertiza
coruptibilității proiectului de Lege pentru modificarea și completarea unor
acte legislative (imunitatea judecătorilor).
Potrivit notei informative, "proiectul Legii pentru
modificarea și completarea unor acte legislative a fost elaborat de către
Ministerul Justiției, avînd drept scop executarea hotărîrii Curții
Constituționale nr. 22 din 5 septembrie 2013 pentru controlul
constituționalității unor prevederi referitoare la imunitatea judecătorului și
remedierea carențelor legislative funcționarea normelor privind independența
judecătorilor. Impactul preconizat al proiectului este "să excludă riscul
posibilelor abuzuri sau condiționării premiselor pentru diminuarea
independenței judecătorului, creînd, un cadru legislativ care să permită
combaterea fenomenului infracțional, inclusiv al fenomenului corupției, în
cadrul sistemului judecătoresc și care să corespundă standardelor impuse de
Curtea Constituțională." .
Proiectul legii și nota informativă nu conțin referințe
la legislația comunitară sau standarde internaționale/regionale relevante
subiectului reglementat de proiect.
Unele prevederi ale proiectului sînt concurente cu
legislația în vigoare, în special cu prevederile Codului de procedură penală,
Codului contravențional și Legii cu privire la Procuratură.
În concluzia raportului de expertiză s-a arătat că
proiectul legii este binevenit și are ca obiectiv remedierea prevederilor
legislative, declarate neconstituționale prin Hotărîrea nr. 22/2013.
Totuși, proiectul necesită a fi revăzut conceptual luînd în considerare
următoarele recomandări:
– examinarea posibilității excluderii complete și pentru toate categoriile de
infracțiuni a necesității obținerii acordului CSM pentru pornirea urmării
penale împotriva judecătorilor;
– examinarea oportunității stabilirii/reglementării la
nivel de lege doar a imunității funcționale a judecătorilor;
– examinarea soluției alternative, conform căreia CSM urmează să dea acordul
doar pentru aplicarea unui cerc limitat de măsuri procesuale de constrângere
(reținere, supunere aducerii silite, arest, percheziție);
– excluderea din proiectul legii a oricăror referințe la instituția inexistentă
de "Procuror general interimar", urmînd a fi aplicate prevederile
legilor speciale;
– operarea unor modificări la Codul contravențional, care reprezintă
legea-cadru aplicabilă răspunderii contravenționale.
– includerea unei norme care să prevadă că CSM va fi informat despre comiterea
de către judecători a contravențiilor.
Raportul complet poate fi accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avize/nr-582.html
Această expertiză a fost realizată în cadrul
implementării proiectului „Expertiza coruptibilității proiectelor actelor
normative și legislative”, susținut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands.
