Centrul de Analiză și Prevenire a
Corupției a efectuat expertiza proiectului Legii cu privire la exercitarea unor
activități necalificate cu caracter ocazional desfășurate de zilieri din
perspectiva drepturilor omului.
Autor al proiectului este Ministerul Muncii, Protecției
Sociale și Familiei.
Potrivit notei de fundamentare, proiectul legii are drept
scop reglementarea activităților necalificate cu caracter ocazional desfășurate
de către zilieri în vederea diminuării fenomenului de ocupare informală a
forței de muncă. Acesta reglementează drepturile și obligațiile angajatorului
(beneficiarului) față de zilieri, precum și condițiile de activitate a
acestora, prin derogare de la Codul muncii. Activități necalificate cu caracter ocazional, potrivit proiectului, vor
putea fi desfășurate în următoarele domenii: agricultură; economia vînatului;
pescuit și piscicultură; silvicultură (exclusiv exploatări forestiere);
zootehnie; manipulare mărfuri; activități de curățenie și întreținere.
Nota informativă a proiectului de act legislativ supus
expertizei nu conține o argumentare suficientă a promovării proiectului în partea ce ține de condițiile ce au impus
elaborarea proiectului, finalitățile urmărite prin implementarea noilor
reglementări, nivelul compatibilității proiectului cu reglementările corespondente
ale instrumentelor de bază europene în domeniu, etc.
Proiectul de lege nu a fost supus unei analize a
impactului de reglementare, nota informativă nu face nici o referință la faptul
că ar fi fost făcută o evaluare sau estimare economico-financiară a proiectului
sau ar fi fost efectuate anumite calcule economico-financiare și nu estimează
eventualele mijloace financiare rezultate din aplicarea impozitului pe venit
pentru activitatea necalificată cu caracter ocazional desfășurată de către
zilieri care se vor face venit la buget.
Prin implementarea proiectului Legii cu privire la
exercitarea unor activități necalificate cu caracter ocazional desfășurate de
zilieri, în cazul adoptării acestuia, respectarea principiului participării și
responsabilizării nu va fi asigurată, iar respectarea principului transparenței
va fi asigurată insuficient.
În contextul în care conceptual acest proiect de lege este contrar Constituției
Republicii Moldova, cît și legislației corelative, nu putem vorbi despre
corespunderea proiectului cu standardele internaționale, or acest proiect
deviază chiar de la standardele naționale, rezumîndu-se doar la art. 6 din
proiect care prevede impozitarea venitului din activitatea necalificată cu
caracter ocazional desfășurată de zilieri.
În raportul de expertiză s-a arătat că proiectul Legii va avea un impact
negativ asupra persoanelor, care activează în baza contractelor încheiate pe un
termen determinat, acestea riscînd să treacă în categoria zilierilor, fără
dreptul la o asigurare socială și medicală, fiind în acest fel încurajată munca
la negru.
Proiectul conține mai mulți factori de vulnerabilitate cum ar fi: prevederi
care încalcă drepturile/libertățile; omisiune/ignorare a
drepturilor/libertăților; prevederi care limitează drepturile/libertățile;
prevederi necorespunzătoare normelor constituționale; prevederi
necorespunzătoare normelor din legislația corelativă; prevederi
necorespunzătoare standardelor internaționale; prevederi discriminatorii; norme
lacunare, deficiente și confuze; formulare ambiguă care permite interpretări
abuzive.
Raportul complet poate fi accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avizel/nr-636.html
Centrul de
Analiză și Prevenire a Corupției
Această expertiză a fost realizată în cadrul
implementării proiectului „Armonizarea legislației cu standardele
internaționale în domeniul drepturilor omului”, susținut financiar de
Apărătorii Drepturilor Civile din Suedia.
