Centrul
de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) a efectuat expertiza
coruptibilității proiectului Legii privind Serviciul Fiscal de Stat.
Autor nemijlocit al
proiectului de Lege este Ministerul Finanțelor.
Potrivit proiectului de
lege, scopul promovării acestuia constă în asigurarea unui caracter democratic,
legal, eficient și transparent de organizare și funcționare a Serviciului
Fiscal de Stat (SFS), precum și determinarea activităților specifice ale
acestuia. Autorul, potrivit notei de fundamentare, și-a propus drept scop
revizuirea fundamentală a proceselor și procedurilor fiscale aplicate în
vederea sporirii capacităților de deservire a contribuabililor, contribuirea la
majorarea conformării benevole și maximizarea veniturilor bugetare.
In linii generale, proiectul prevede:
i) revizuirea statutului juridic al Serviciului Fiscal de Stat, și
(ii) abilitarea acestui
organ cu competența de constatare a infracțiunilor prevăzute de art. 241-242,
244, 244/1, 250-253 și 335/1 din Codul penal.
Nota informativă nu conține
o argumentare suficientă a promovării proiectului. Argumentarea proiectului
este insuficientă în partea ce ține de evidențierea condițiilor ce au impus
elaborarea proiectului, inclusiv necesitarea armonizării actului legislativ cu
reglementările legislației comunitare, finalitățile urmărite prin implementarea
noilor reglementări, locul actului în sistemul legislației, referințele la
reglementările corespondente ale legislației comunitare și nivelul
compatibilității proiectului de act legislativ cu reglementările în cauză,
inclusiv fundamentarea economico-financiară;
Totodată, în raportul de expertiză s-a atras atenția asupra lipsei unei
fundamentări economico-financiare, precum și a Declarației de compatibilitate
și Tabelului de concordanță privind compatibilitatea proiectului de lege cu
cadrul legal comunitar, fiind nerespectate unele cerințe imperative ale
legislației, obligatorii la elaborarea unui proiect de act legislativ, care pot
fi apreciate ca un risc de coruptibilitate.
Proiectul este compatibil parțial legislației naționale, unele dintre
prevederile proiectului de lege fiind neclare și contradictorii. Conținutul
acestuia nu răspunde integral exigențelor de tehnică legislativă, prevăzute de
Legea nr.780/2001 privind actele legislative, iar unele prevederi din proiect
sunt concurente sau contravin altor prevederi ale legislației (atribuirea
Serviciului Fiscal de Stat competența de organ constatator contravine cadrului
legal în vigoare), concurența normelor de drept fiind un factor al
coruptibilității, care periclitează viitorul proces de implementare a legii.
În concluziile raportului de expertiză s-a arătat asupra inoportunității elaborării
unui act legislativ distinct, care să reglementeze organizarea și funcționarea
Serviciului Fiscal de Stat și statutul angajților fiscali.
Raportul
complet poate fi accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avize/nr-678.html
Centrul de
Analiză și Prevenire a Corupției
Această expertiză a fost realizată în cadrul
implementării proiectului „Expertiza coruptibilității proiectelor actelor
normative și legislative”, susținut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands.
