Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) a
efectuat expertiza coruptibilității proiectului de Lege pentru modificarea și
completarea Legii privind asigurarea obligatorie de asistență medicală.
Autor al proiectului de Lege este un grup de deputați în
Parlament.
Potrivit
autorilor, proiectul de lege are drept scop constituirea unei surse suplimentare pentru mijloacele financiare
ale asigurărilor obligatorii de asistență medicală.
Totuși, nota informativă nu conține o argumentare suficientă a promovării proiectului de lege. Plus la aceasta, nota
informativă nu conține toate elementele unei fundamentări necesare proiectului
de act legislativ, așa cum prevede art.20 din Legea privind actele legislative
nr.780/2001. Reieșind din importanța proiectului de lege, acesta urma să fie
transmis spre avizare tuturor instituțiilor publice interesate, în mod special
Companiei Naționale de Asigurări în Medicină și în mod obligatoriu Guvernului,
să fie supus consultărilor publice cu societatea civilă, pentru formularea
recomandărilor. Totodată, dosarul de însoțire trebuia să conțină Tabelul de
concordanță privind compatibilitatea proiectului de act legislativ cu
legislația comunitară și Declarația de compatibilitate. Toate aceste cerințe
sunt expres prevăzute în Legea privind actele legislative nr.780-XV din
27.12.2001, Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea 797-XIII din
02.04.1996, Hotărîrea Guvernului nr.190 din 21.02.2007.
Totodată,
proiectul de lege nu conține o analiză a impactului de reglementare.
Necesitatea unei astfel de analize rezidă în potențialele costuri sau beneficii
la implementarea prevederilor proiectului pentru cetățenii care achită primele
de asigurare obligatorie de asistență medicală, pentru antreprenorii care
achită aceste prime, pentru Guvern care achită primele în favoarea unor anumite
categorii de persoane, etc.
Prevederile
din proiect, cu excepția unei singure norme, există deja în legislația
corelativă, iar dublarea acestora este inoportună.
Este necesar de a remarca faptul, că formulările conținute în proiect nu
totodeauna sînt suficient de clare și concise, exprimările adesea nu întrunesc
rigorile tehnicii legislative, ale limbajului juridic, nu respectă regulile de
ortografie și punctuație. Plus la aceasta se impune revizuirea prevederilor din
proiect pentru a le reda claritatea necesară aplicării normelor în practică.
Reieșind din cele constatate în raportul de expertiză, proiectul de lege, în
forma în care este prezentat actualmente în Parlament, este unul lacunar și
neargumentat. Totodată, fără un Aviz pozitiv al Guvernului, proiectul de Lege pentru
modificarea și completarea Legii privind asigurarea obligatorie de asistență
medicală nu poate fi examinat și adoptat de către Parlament, fiind contrar
cerințelor art.131 din Constituție.
Raportul complet poate fi accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avize/nr-557.html
Această expertiză a fost
realizată în cadrul implementării proiectului „Expertiza coruptibilității
proiectelor actelor normative și legislative”, susținut financiar de MATRA Rule
of Law and Good Governance Programme from Kingdom of the Netherlands.
