Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) a
efectuat expertiza coruptibilității proiectului de Lege cu privire la
organizațiile financiare nebancare.
Autor nemijlocit al proiectului Legii este Comisia
Națională a Pieții Financiare .
Potrivit notei informative, scopul proiectului este
determinat de necesitatea modificării cadrului legislativ privind activitatea
organizațiilor de microfinanțare, care să asigure dezvoltarea durabilă a
sectorului, prin diminuarea riscurilor sistemice și protecția drepturilor
consumatorilor de servicii, și anume:
– prin stabilirea unui mecanism de supraveghere a acestor organizații;
– prin reglementarea prudențială privind suficiența capitalului;
– prin stabilirea condițiilor de activitate compozită;
– prin stabilirea cerințelor de clasificare a creditelor și de formare a
provizioanelor pentru pierderi;
– prin stabilirea unui mecanism de protecție a beneficiarilor produselor de
microfinanțare.
CAPC nu a putut analiza în ce măsură scopul scontat este
realizabil, întrucît mai multe reglementări sînt lăsate pentru adoptare la
discreția autorității de supraveghere.
În opinia CAPC, nota informativă conține o justificare
suficientă a promovării proiectului de act legislativ. Cu toate acestea nu a
fost efectuată analiza impactului de reglementare, deși proiectul vizează
activitatea de întreprinzător.
În concluzia expertizei s-a arătat că calitatea proiectului
ar spori esențial, dacă vor fi revizuite normele care conțin următorii factori
de coruptibilitate: concurența normelor de drept; cumularea competenței de a
stabili/percepe/utiliza taxe pentru serviciile publice; cumularea competențelor
de a elabora acte, a controla aplicarea lor și de a sancționa; determinarea
competenței după formula "este în drept", "poate"; lacune
de drept; norme de blanchetă; norme de trimitere; norme irealizabile; operarea
cu termeni, fără a li se concretiza sensul; stabilirea unor termene
nejustificate; temeiuri neexhaustive pentru survenirea răspunderii.
Această expertiză a fost realizată în
cadrul implementării proiectului "Expertiza coruptibilității proiectelor
actelor normative și legislative etapa V", care este susținut
financiar de Apărătorii Drepturilor Civile din Suedia și Agenția Suedeză
pentru Dezvoltare și Cooperare Internațională.
